政府行为，亦即行政行为，如在合同签订后发生对合同的履行产生影响。那么，该种影响构成不可抗力还是情势变更？行政行为分抽象行政行为和具体行政行为，前者以不特定的行政相对方为对象，如行政机关制定的政策，颁布的法令等，后者以特定的行政相对方为对象，如对特定行政相对方作出的某项决定。对于行政行为对合同履行的影响，一种观点认为系不可抗力，另一种观点系情势变更，前者系多数派意见。