4月16日，大象新闻报道了这么一件事，江苏一家农业公司在南京附近投资建设养殖基地，被当地社区无故阻拦叫停，导致公司无法正常经营，1700多万投资眼看成了泡影。

“前后花了1700多万，现在建设工程被叫停，我们的损失怎么办？以后又怎么办？”楠宁溪地文化旅游有限公司的负责人委屈的说道。

现在，这处农文旅项目建设施工现场已经没有了往昔热火朝天的场面，养殖基础设施已经成型，部分区域也已投产使用，可是整体上看来冷冷清清。

公司的大门口，有两个偌大的集装箱横着，一左一右，将道路堵成窄道，仅容一辆小轿车勉强通行。

而在集装箱的周围，还有数名社区工作人员巡逻着，他们是社区的网格员，专门被派来这里维持秩序的，24小时在此值守，其实就是阻止大中型车辆进入项目区域的。

他们都是3月27日由永宁街道办和张圩社区派来的，穿着城管上的衣服，强行阻拦　车辆和人员进出。

这个被阻拦的建设项目全名是蒿子圩华东南山栖地农文旅综合运营项目，情况比较糟糕，因为不仅仅是被封路堵门，项目施工区域内也没有水，更没有电。

可以说，这个在建的文旅项目完全停滞了下来。自从去年10月开始堵门阻挠，累计封堵设卡多达30多次，目前项目建设举步维艰，正常经营已无可能。

楠宁公司的一位负责人无奈的表示，这片区域前期规划时没有收到任何禁养的通知，项目建设快完成了，突然告知这里是禁养区，禁止搞任何开发活动。

以前这一片不过是里芦苇地、荒草滩，楠宁公司用了两年时间，才将这里平整、改造建设成现在的状况。谁也想不到社区的态度会大转弯，瞬间翻脸无情，前期的投资恐怕是收不回来了。

情况真如楠宁公司负责人所说么？真实情况未必如他所说的那样，这件事背后恐怕还另有隐情。

2023年的时候，南京浦口区永宁街道办张圩社区为了提高本地经济，开发利用本地资源，加大力度向外招商引资。

楠宁公司被当地的招商政策所吸引，决定去那里投资，具体是做水产养殖等农文旅活动。为此，公司用1470万拍下了张圩社区蒿子圩2901.36亩水面、土地和房屋。

当时的甲方是永宁街道张圩社区股份经济合作社，对外包租的事是前任社区支书刘明海主导的，他和其他25人开会签字同意了本次发包招商，为了全力打造好华东南山栖地农文旅综合运营项目。

约定的事项是，需围绕精品渔业项目，重点打造水产养殖、精品垂钓等综合农文旅项目，不允许改变资源现状，不允许私搭私建，不允许另作他用。

约定内容还有，租期为10年，租价120万一年，三年递增10%，一年一付，项目运营后利润分成10%，但不得低于20万。

楠宁公司拿到地签了合同后，先是支付了一年租金，再购买设备、鱼苗、搭建钓台、改造鱼塘等，第一年就花了七百多万，后又购买蟹苗等又花了940万。

2024年10月，项目建设大部分完成，原来荒芜的景象再也看不到了，鱼塘整齐，设备齐全，公司运营眼看着要进入正轨，投资也要得到回报。

也就是此时，公司收到了张圩社区的通知，要求马上停止建设工作，这片区域属于浦口区划定的禁养区，不能够再进行养殖等经营活动，必须停止一切有关池塘的相关工程建设，否责后期造成的损失将由公司自行承担。

楠宁公司此时已骑虎难下，投资千万岂能说停就停？

禁养区这个政策是在2018年出台的，根据禁养令，禁养区域是不能进行池塘精细养殖的。

其实在2020年，又出台过一则规划，将张圩社区所在的区域又划分成了限制养殖区。

公司的负责人很是疑惑，不管是禁养还是限养，其内容社区应该是知晓的，既然乱民为什么还要向外招商出租，而整个招商出租的过程当中，街道办以及相关的管理部门也没有出面制止。

何况，公司是出于对政府的信任才敢于大力投资的，项目开始建设时，得到了社区的肯定和街道办农业服务中心的肯定。

现在说翻脸就翻脸，说不认账就不认账，不是翻云覆雨朝令夕改么？

还不止这些，去年12月的时候，张圩社区还将楠宁公司起诉到了法院，要求解除以前签订的合同，公司立即停止违法施工行为，将资产返还后撤场，再支付租金24万，还得另外支付20万元的违约金。

楠宁公司此时困难重重，正常经营受阻，还得面临输掉官司的风险。

那么，永宁街道办和张圩社区为什么会突然之间就转变了态度，从支持公司搞养殖到强烈反对呢？

这个楠宁公司真的就没有一丁点问题吗？

期间有两件事情值得注意。

当时和楠宁公司签订承包协议的是张圩社区的前支书刘明海，而这位刘明海在去年5月，因为涉嫌严重违纪违法被浦口区纪委监委审查了。现任社区支书是徐玉华，在被询问时，表示自己不了解相关情况。

楠宁公司在承包以后，并没有完全按照约定来建设，而是不断的越过红线，做一些约定之外的小动作。

如在租地上开发建设时，要提前5天告知，得到允许后才能继续施工，可是公司却多次不告知，我行我素，擅自挖掘鱼塘。公司也未按照约定按期缴纳租金。

为什么会出现不按期交租金的事情呢？原来两年时间内，楠宁公司还有一肚子苦水，建设初具规模之后，公司便组织了多起钓鱼大赛，招揽数百名爱好者前来参与，吃喝奖金都是由公司承担的，门票收入却让其他人收走。

社区让种油菜，公司便种了油菜，冬天全部冻死，造成很大的经济损失，种之前是通过社区买的种植类保险，但保险赔付的钱没有给公司，所以公司才克扣了部分租金。

目前，楠宁公司在泄洪区搞建设，多次违反法律法规的行为已经在综合行政执法部门立案了，本地公安机关也对此立案展开调查。

可以讲，楠宁公司面临的形势非常严峻，像要正常运营下去，几乎是不可能了。接下来该怎么走，就要看当地法院如何判决了。

张圩社区的村民对于此事的态度则是很愤怒的，村民表示：土地流转的补偿款还没有给，现在项目黄了，我们靠什么继续生活？说好的提供就业岗位，说好的企业分红，现在都成了一场空谈，徒留两年前的画饼。

公司和村民双输，谁赢了呢？