一张微信群截图在上海业主圈炸开锅：浦东洋泾街道要求各小区业委会将公章移交至街道指派的"执行秘书"，用印需层层审批。这一操作被业主直指"把自治组织变成提线木偶"，更有人质问："这到底是社区治理创新，还是变相收缴业主权利？"
一、事件回溯：从"流言"到实锤的魔幻现实群聊引爆争议某业委会成员曝出街道会议记录："居委书记带人要求上交公章，凭主任签字才能用印"。尽管初期被质疑"谣言"，但后续曝光的街道文件显示，该政策确以"加强印章管理"名义推行，要求业委会将公章授权给街道选派的执行秘书保管。制度设计的矛盾点根据洋泾街道宣传文件，执行秘书的职责本是"协助业委会规范化运作"，但实际操作中却演变为"盖章需秘书审批"。有业主犀利吐槽："秘书成了'盖章政委'，业委会倒成了跑腿小弟！"法律层面的硬伤《上海市住宅物业管理规定》明确业委会有权自主制定印章管理制度，而各小区《议事规则》均经业主大会表决通过。街道强行介入公章管理，涉嫌违反《民法典》第277条"业主自治"原则，更可能构成对业主大会决议的越权干预。二、争议焦点：是"专业赋能"还是"权力上收"？执行秘书的定位迷思理想状态：如虹口凉城街道模式，秘书由业委会自主聘任，作为专业助手处理文书、协调会议，薪酬由业主大会决定。现实扭曲：洋泾街道的秘书由居委指派，且直接掌控公章，形成"街道-秘书-业委会"的逆向指挥链，自治属性荡然无存。权责倒挂的风险有业委会成员算了一笔"责任账"：若公章由街道控制，业委会仍需对决策担责，这相当于"背锅权在手，决策权没有"。更有人担忧，一旦涉及物业诉讼，公章审批可能被"卡脖子"14。程序正义的缺失根据《物业管理条例》，涉及业主共有权的事项必须经业主大会表决。街道以行政指令取代业主表决，既违背程序正义，也为日后纠纷埋下隐患——已有小区业委会准备以"违反议事规则"为由起诉。
三、他山之石：这些城市如何破解困局？深圳景洲大厦模式全国首个实行业主大会执行秘书制度的小区，秘书由业委会公开招聘，薪酬从公共收益支出，职责明确限定为"会议记录、档案管理"，不参与决策。虹口凉城街道经验街道仅提供社工人才库，业委会自主选择是否聘任。某小区秘书协助追回物业侵占的200万公共收益，成为"专业外援"典范。北京海淀区创新开发"业委会秘书云服务平台"，提供法律文书模板、财务审计等数字化工具，街道角色从"管理者"变为"服务者"。四、深度追问：社区治理如何避免"好心办坏事"？法律边界亟待厘清专家指出：《民法典》赋予街道"指导监督"职能，但"指导≠代管"。建议参考《无锡市春江花园案》最高法判例精神——公共收益等核心权利必须由业主自主掌控。激励机制缺位之痛当前上海800多个自聘秘书的小区中，优秀案例的共同点是：秘书薪酬与工作绩效挂钩，且业委会保有解聘权。而洋泾模式将秘书变成"街道雇员"，易滋生官僚化。技术赋能的可能路径引入区块链存证技术，实现公章使用全程可追溯；开发电子印章系统，用印需业委会过半委员生物识别验证——既保安全，又守自治。【结语】社区治理不是"权力的跷跷板"，而是多元共治的艺术。业委会执行秘书制度本应是业主自治的"润滑剂"，而非街道扩权的"特洛伊木马"。当洋泾街道要求上交公章时，我们不禁想起海淀区某街道办主任的警示："帮业委会拿稳公章，比替他们保管公章更重要！"
（本文援引案例及法规均来自政府公开文件与司法判例，为保护当事人隐私，部分小区使用化名）
