1918年2月17日，冯国璋以代总统的名义发布《修正中华民国国会组织法》，由此拉开新一届国会议员选举序幕。3月8日，王揖唐等人在北京成立安福俱乐部，人称安福系。在徐树铮的直接操作下，安福系强势介入国会选举。

按照北京政府的规定，众议院选举于5月20日举行，6月10日复选，参议院选举定于6月20日。对于政派而论，国会席位占有多少，将直接决定各个政派的实力与发言权；对于政客而言，能否当选议员，则直接涉及个人的切身利益。为此，围绕国会选举，必然引发派系冲突。由于国民党要求恢复旧国会，拒绝参加新国会选举，因此，这一回与安福系正面相撞的，是以梁启超为代表的研究系。

1918年5月31日，徐树铮致电张作霖，内称：“盖国（民）党议员争复旧会，进（步）党议员虽不以新会为非，而不得由彼垄断，即亦随事作梗，故均不愿见政府办成新会。”这里的旧会新会，就是旧国会、新国会。研究系由进步党沿革而来，这里的“进党”即研究系。徐树铮接着说：新国会事宜，“日来初选已讫，成效甚佳。彼辈（研究系，引者注）无从梗阻，又自咎前此之放弃，遂急急以蛊说停战为事。”徐电的意思是，研究系企图控制新国会，因进展并不顺利，便与当局“随事作梗”。

出于派系利益本能的反映，徐树铮暗中指示各地不得选出研究系议员。7月中旬，徐树铮致电湖北督军署参谋长何佩瑢：“顷闻研究拟加入数人，该党野心不死，万不可引虎入室，致坏全局。祈严加注意，勿为所惑是要。”

当年7月底，选举结束，除去广东、广西、四川、云南、贵州五个脱离北京政府的省份，共选出参议员147名（西南五省21名未选出），众议员325名（西南五省81名未选出），两院共472名。其中，通常的说法是，安福系议员300余名，旧交通系议员100余名，研究系议员则仅20余名。

8月12日，国会开幕，不久，梁士诒当选参议院议长，朱启钤为副议长；王揖唐当选众议院议长，刘恩格为副议长。

以国会选举为标志，研究系与安福系形成尖锐的政派对立，自此，研究系与段祺瑞集团的关系，由盟友变为政敌。

本届国会官方称第二届国会，由于安福系议员居于绝对多数，一般称安福国会。以参众两院议员为主体的所谓“安福系”，成为附属于皖系的一个政治集团。

广东军政府和安福国会相继成立，自此，中国形成南北两个政府、两个国会。