近期，重庆发布了《关于做好2025年市级重点项目实施有关工作的通知》，公布了2025年包括开工、在建、完工、储备“四个一批”的1568个项目，其中重点储备项目涵盖了多条铁路（见下图），如安张铁路重庆段、成渝铁路江津至隆昌段扩能改造、达万铁路扩能改造等，但此前曾被提及的重庆经自贡至雅安铁路（以下简称渝雅铁路）并未出现在此次的重点储备项目名单中。

渝雅铁路即重庆至自贡至雅安的铁路，这条铁路的规划初衷是加强成渝地区城市间的联系，促进区域间的经济交流与合作，完善区域铁路网布局。从区位上来看，它能够串联起重庆、四川自贡、乐山（或眉山）、雅安等多个城市，对推动成渝地区双城经济圈建设具有潜在的积极意义。在早期的区域交通规划探讨中，渝雅铁路曾被视为一个有潜力的项目，被纳入过一些长期的规划愿景中，比如2020年3月，重庆将该铁路的乐山至自贡至荣昌至重庆线路段作为城际铁路列入当年重庆市级重大前期规划研究项目；随后国家2021年10月印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提及“研究论证重庆至自贡至雅安铁路”，到了12月国家发改委印发的《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》中，具体提出货运通道方面“研究论证重庆至自贡至雅安铁路”，不过其未进入该规划示意图之中（见下图）。

2025年是五年规划的承上启下之年，是“十五五”规划的谋划之年。此次重庆2025年重点储备项目公布，渝雅铁路未被纳入其中，有哪些原因呢？在我看来，估计有以下几个重要方面。战略优先级的考量：重庆作为国家重要的中心城市之一，在铁路建设上需要综合考量国家发展战略和自身的发展定位。“十五五”时期，重庆的铁路建设重点可能更倾向于那些能够更好地服务于国家战略、提升重庆在全国交通网络中地位的项目。比如，安张铁路（见下图）重庆段的建设有利于加强重庆与周边地区的连接，拓展重庆的经济辐射范围，尤其可解决其境内巫溪县不通铁路的急迫问题；成渝铁路江津至隆昌段扩能改造对于提升既有线路的运输能力、促进川渝间的物资交流等具有重要意义。相比之下，渝雅铁路的战略紧迫性可能在当前阶段相对较低。

前期工作进展不足：一个项目要被纳入重点储备项目，通常需要具备一定的前期研究基础和条件。渝雅铁路可能在前期的可行性研究、线路规划、技术方案论证等方面尚未达到与其他项目相当的成熟度，导致其暂不具备进入重点储备项目的时机。例如，在地质勘查、线路走向的确定以及与沿线城市规划的协调等方面，可能还需要进一步深入研究和完善，而其他已纳入储备的项目可能在这些前期工作上相对更为充分。资金与资源的限制：铁路建设需要大量的资金投入和资源支持，而地方政府的资金资源是有限的，需要在众多项目中进行合理分配和排序。目前重庆在建和规划中的铁路项目众多，如成渝中线高铁、西渝高铁、宜涪高铁等重大项目正在紧张推进中，这些项目在资金、人力、物力等方面都需要大量的投入。在资金资源有限的情况下，优先保障那些更符合当前发展需求、预期效益更显著的项目是合理的选择，这使得渝雅铁路在当前阶段可能难以获得足够的资金支持来启动建设。

区域协调与合作的复杂性：渝雅铁路涉及多个城市，需要在川渝两地以及沿线各个城市之间进行充分的协调与合作。在项目规划、建设标准、资金分摊、利益分配等方面，可能需要各方达成共识并形成有效的合作机制。然而，由于各地的利益诉求和发展重点不同，在协调过程中可能存在一些分歧和困难，从而影响了项目推进的整体进度，导致其尚未达到纳入重点储备项目的成熟条件。国家和地方的政策导向对铁路项目的影响至关重要。那么，看起来是个谜的渝雅铁路能否进入“十五五”规划呢？

现在，各地正在谋划“十五五”规划的相关项目，4月17日，四川省就召开了“十五五”规划编制工作座谈会。而“十五五”期间，国家可能会根据经济社会发展的新形势和新要求，出台一系列支持区域交通基础设施建设的政策。渝雅铁路如果能够紧密契合这些政策方向，如符合国家对成渝地区双城经济圈建设的进一步支持政策、对特定区域交通一体化的专项扶持政策等，那么其进入“十五五”规划的可能性将会增加。总的说来，渝雅铁路的命运，将取决于政策环境的变化、前期工作的推进速度、区域经济社会发展的需求演变以及项目自身的比选优化情况等诸多因素。重庆今年不再安排这条铁路，后面也许还会再提。当然，由于绝大部分段落地处四川，四川的规划最为重要。