第13兵团隶属中南军区，驻地在河南，为啥会以它为基础组建东北边防军，而不是东北军区的部队？实际上当时东北军区的部队配属并不多，除了11个地方师，仅有1950年初调往东北屯垦的第42军。 组建东北边防军一个军的兵力是不够的，因此需要从其他军区调配部队，离东北军区最近的是华北军区，不过华北军区兵力也不多，还负责京津防卫的重任，华东军区正准备攻台作战，也是无兵可调。 实际上当时可以随时调配的兵团只有2个机动兵团，一个是中南军区的第13兵团，一个是西北军区的第19兵团。相比较而言第13兵团有两大优势：其一，第13兵团出身于东北野战军，对东北比较熟悉；其二，第13兵团离京汉铁路比较近，便于调运。 因此东北边防军以第13兵团为基础组建，编有4个军，同时抽调了3个炮兵师、6个工兵团、4个高射炮团、3个汽车兵团等补充到东北边防军，共辖25万余人，司令员兼政委由擅长大兵团作战的粟裕担任。
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