“我们要建立的是无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政……各级政府都要加上‘人民’二字，各种政权机构也要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，解放军叫人民解放军，以示与蒋介石政权的根本不同。” ——1948年毛主席旗帜鲜明地提出“人民政府”概念。 1948年9月8日，中共中央在西柏坡机关小食堂召开政治局扩大会议，这是在战略决战前夕我党高层举行的最大规模的会议，对战略决战期间党在政治、军事、经济等方面的政策等作出了一系列部署。 参加这次会议的有毛主席、周恩来、朱德、董必武等7名政治局委员，陈毅、徐向前、邓小平等14名中央委员和中央候补委员，以及李维汉等10名中共中央、中央军委重要工作人员，级别很高。 在会议上，毛主席做了重要报告，旗帜鲜明地提出了用5年左右的时间建军500万、歼敌正规军500个旅，到1951年7月即从根本上推翻蒋介石的国民党政府的目标。 从1946年7月到1948年8月，人民解放军已经消灭了200个旅的国民党正规军，占到蒋介石反动军队总兵力的五分之二，而人民解放军的总兵力已从130万人增加到280万人，照这样看，再用3年时间歼敌300个旅是完全能够实现的。 实际上，这次会议所达成的共识就是：全国革命胜利只是时间问题，而对于党来说，更大的挑战即将到来。 那就是在革命胜利以后，如何有效地领导全国五亿人民，建立一个繁荣、富强、统一的社会主义现代化国家。 为此，毛主席高瞻远瞩、旗帜鲜明地第一次提出了“人民政府”的概念，他说： “我们要建立的是无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。这个政权不仅仅是工农，还包括小资产阶级，包括民主党派，包括从蒋介石那里分裂出来的资产阶级分子。政权制度采用民主集中制，即人民代表会议制，而不采用资产阶级的议会制。” 随后他又说：“各级政府都要加上‘人民’二字，各种政权机构也要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，解放军叫人民解放军，以示与蒋介石政权的根本不同。” 这也就是毛主席所作出的、前无古人的开创性制度构想：新政权的无产阶级性质决定了这个新生国家的一切权力属于人民，而不属于任何个人、团体，国家的一切权力就是为人民服务。 毛主席强调：将来在社会主义的新中国，起到决定性作用的东西是国营经济、公营经济，这个国家是无产阶级领导的，所以这些经济都是社会主义性质的。 这次会议一连开了三天，包括陈毅、徐向前、邓小平等方面军的指挥员们都对全国解放战争的未来提出了十分乐观的预期，总体的气氛相当活跃。 陈毅笑呵呵地说：“我们的本事就是一条，坚决完成主席和中央交给的任务。” 　　 朱老总也笑着说：“完不成任务，就打你这胖子的屁股。” 　　 陈毅幽默地回应道：“总司令还没有打过我的屁股，我想我们不会挨打。希望下次见面时，能在你家吃到四川的腊肉。” 　　 朱老总则说：“好啊，我给你把四川腊肉准备好，到时候你就来吃吧。”