欧盟各国财长将于本周讨论设立一个政府间联合国防基金，该基金将购买并拥有国防装备，成员国使用需支付费用。一份为财长会议准备的讨论文件披露了这一计划。这份由布鲁盖尔智库起草的报告受欧盟轮值主席国波兰委托完成，其提出的方案可在不增加各国公共债务水平的前提下筹集大规模国防资金——这对许多高负债国家具有重要吸引力。

该文件的出台背景是，欧盟正在就如何筹措资金加强防务准备以应对俄罗斯潜在攻击展开讨论。随着欧洲各国政府意识到不能再完全依赖美国提供安全保障，欧盟已计划通过放宽国防投资财政约束、以欧盟预算为担保联合举债等方式，在未来四年内增加8000亿欧元（约合8764亿美元）军事开支。而此次提出的国防基金方案，将在已公布的融资计划基础上进一步加码。

据悉，这项名为"欧洲防御机制"（EDM）的基金计划在5月25日华沙举行的欧盟财长非正式会议上讨论。根据方案，EDM将通过政府间条约设立，拥有充足的实缴资本和可赎回资本，使其具备市场融资能力。该机制还可对外发放贷款，并允许英国、乌克兰、挪威等非欧盟国家加入。

布鲁盖尔方案的另一重要价值在于推动形成欧洲单一国防装备市场以降低成本、整合资源。当前欧盟27国的国防采购和生产体系高度碎片化：至少存在7种主战坦克、9种自行榴弹炮和7种步兵战车，这种分散格局推高了成本，削弱了装备互操作性，难以形成规模效应。

文件建议EDM重点投资"战略赋能要素"——这些军队作战必需的昂贵军事基础设施和装备目前多由美国提供，包括联合指挥控制系统、卫星情报与通信网络、第五/六代战机等新型武器研发、多国共需的战略防空体系、战略级空运海运后勤系统、导弹及核威慑力量等。

布鲁盖尔指出，欧洲若想在2030年前减少对美军事依赖，必须最大限度整合采购、建立包含英国在内的统一防务市场以促进竞争。为此，EDM将优先从成员国或总部设在成员国的企业采购，但允许董事会多数表决破例——当所需装备无法从成员国获取或成本过高时。

对意大利、西班牙、希腊、比利时、葡萄牙、法国等高债务国家而言，EDM的关键优势在于：作为国防资产的所有者，相关举债将计入EDM资产负债表而非各国账目，从而避免推高国家债务水平。此外方案建议，EDM向成员国贷款时可采取标准利率，对"前线国家"则适用补贴利率，差额由各成员国定期注资的信托基金补足。所谓"前线国家"包括与俄罗斯或白俄罗斯接壤、军费开支较高或兼具两种特征的国家。