西昌航天杨周
又一个清明节悄然来临，当人们怀着沉重的心情踏上扫墓之路时，天价墓、天价骨灰盒等现象却如同一记重锤，狠狠敲击着人们的心头，让大家不禁发出 "活不起，死也死不起" 的无奈感叹。殡葬行业的乱象早已成为社会关注的焦点，殡葬改革刻不容缓。
一、殡葬行业问题凸显，改革势在必行
在全国各地进入扫墓高峰之际，殡葬服务业的暴利问题再次引发人们的强烈关注。利润高达 200%-700%，这一数据令人咋舌。而造成这种暴利的根源在于垄断。
几十年前国家发布的《殡葬管理条例》以法律形式赋予了民政部门垄断经营的权利，且这种权利在其后的数次法律修改中得以保留。在市场经济为主导的时代，殡葬服务业却仍戴着旧体制的枷锁，成为政府未放开保护的最后堡垒之一。
垄断带来的后果是多方面的，不仅导致广大人民深受 "挟尸宰客" 之苦，难以享受到物有所值和平民化的殡葬服务，还使得服务质量低下，行业缺乏创新动力，严重阻碍了殡葬行业的健康发展。
二、追根溯源，剖析问题成因
（一）法律层面：垄断经营的制度性根源
《殡葬管理条例》的相关规定，从法律层面确立了民政部门在殡葬行业的垄断地位。这种垄断使得市场竞争机制无法发挥作用，民间资本难以进入，殡葬服务机构缺乏竞争压力，从而能够凭借垄断地位获取高额利润，而消费者则失去了自主选择的权利，只能被动接受高价且可能不尽如人意的服务。
（二）土地政策：公墓土地二元制的不公平性
当前公墓土地存在二元制问题，人为地设置了公益公墓和经营性公墓的区别。城镇户口和农业户口在公墓土地的使用上享受不同的价位，户口簿成为了殡葬中的社会不公平因素。
公益公墓和经营性公墓在土地获取方式、价格形成机制等方面存在差异，导致经营性公墓因土地成本等因素价格居高不下，而公益公墓供给不足，无法满足广大民众的需求。这种二元制不仅违背了社会公平原则，也加剧了殡葬行业的乱象。
（三）文化传统：传统殡葬文化的滞后影响
传统殡葬文化中存在一些诸如厚葬薄养、大操大办等落后观念，这些观念不仅浪费了大量的社会资源，还滋生了攀比、借机敛财等不良风气。尽管我国提出转变殡葬文化已有几十年，但收效甚微，部分原因在于领导干部的示范作用发挥不足，言行不一，以及社会不良风气的侵蚀，使得传统落后的殡葬习俗难以得到有效改变。
三、多管齐下，推进殡葬改革
（一）打破垄断，引入市场竞争机制
首先必须修改相关法律，打破民政部门的垄断经营权，让民间资本能够平等地进入殡葬服务市场，将选择权归还给人民。
政府部门要坚决拿开放在经济利益上的那双手，实现管理权和事权分离、政企分离。具体来说，要将民政局下属的事业单位，如殡仪馆、公墓等与政府行政脱离，使其成为与民间资本同台竞争的经营性实体公司。这些实体公司在市场竞争中，为了自身的生存和发展，会主动提高服务质量、降低服务价格，从而为消费者提供更多更好的选择。
（二）解决公墓土地二元制，实现土地平等利用
修改相关法律，消除公墓土地的二元制，让城镇户口和农业户口享受同样价位的公墓土地，杜绝户口簿在殡葬中的不公平现象。公墓土地应统一采用划拨的方式给殡葬服务公司，政府根据实际需要合理配比公墓面积。这样做既能体现社会的平等性，又能降低因土地因素带来的高价格影响，让公墓土地资源得到更合理的配置，满足不同人群对公墓的需求。
（三）合理引入民间资本，构建多元竞争格局
积极引入民间资本发展各具特色的殡葬服务业，使其成为在统一规则下充分竞争的行业。为避免无序竞争，要根据人口密度确定相应的从业比例。例如，20 万人口允许成立一家殡葬服务业专业公司，若一个城市有 400 万人口，则行政许可最多设立 20 家从事殡葬服务业的公司。
在农村地区，根据人口情况，合并乡镇成立区域性的殡葬服务业专业公司，不再审批或使用农村散点式公墓，一个区域内只设立一个大中型、集约化的公墓。殡葬服务公司的资产应包含公墓、火化设备、接送车辆、丧葬服务设备等，具备开展完整的殡葬一条龙服务项目的能力。
允许各企业根据自身特点开展特色服务，如针对平民大众的规格化、节约化服务公司，针对特殊人群的个性化服务公司等，以满足不同消费者的需求。
（四）设立行业规范，加强监管力度
民政局要按国家政策要求设立全面、细致的行业规范，用统一标准对所有从业企业进行检查、督促和处罚。行业规范应包含以下方面内容：一是严格的行业准入限制审批，确保进入行业的企业具备相应的资质和能力；二是科学的土地利用审批，保证土地资源的合理利用；三是行业普遍利润水平限制审批，规定各从业公司利润水平不得高于限制利润水平，防止暴利现象的发生；四是从业人员行为规范，提高从业人员的职业素养和服务水平；五是服务质量标准，明确殡葬服务的各项质量要求；六是价格公示制度，要求企业公开服务项目和价格，保障消费者的知情权。
（五）加强社会引导，转变殡葬文化
政府要出台相应的管理办法，积极引导社会转变传统殡葬文化。传统殡葬文化的转变是一个长期任务，党员领导干部要发挥示范带头作用，做到言行一致，坚决杜绝丧葬活动中大操大办、借机敛财等行为，对违规行为进行有力查处。
同时，要通过多种渠道加强宣传教育，如利用媒体宣传、开展社区活动、在学校进行相关教育等，渐进地改变原有的殡葬习俗，大力推进海葬、树葬等绿色殡葬方式，推崇厚生薄死的良好风俗，让文明、节约、环保的殡葬理念深入人心。
殡葬改革关系到广大人民群众的切身利益，是一项重要的民生工程。只有通过打破垄断、完善法律政策、引入竞争、加强监管和转变文化等多方面的努力，才能让殡葬行业回归公益属性，让人民群众享受到公平、合理、优质的殡葬服务，真正实现 "逝有所安"。
