导语

黄氏家族跨越三地的教育“换壳”闹剧，撕开了教培行业监管的脆弱面纱。从县城到省城，他们以“金蝉脱壳”之术游走于监管缝隙，将教育异化为资本腾挪的工具。这场持续数年的迁徙式经营，不仅暴露属地监管的断裂、信用惩戒的失效，更折射出教育产业化浪潮下制度套利的深层危机。当失信成本远低于违法收益，当监管信息困于地域孤岛，教育机构的“变形记”便成为一场必然的荒诞剧。

本文从监管体系的结构性漏洞切入，剖析跨区域执法困境与制度性套利逻辑，追问教育公益性与资本逐利性的边界，最终指向穿透式监管体系的构建路径——唯有以技术赋能打破信息壁垒、以制度重构压实主体责任，才能终结这场“猫鼠游戏”，让教育回归育人之本。

▲ 民办学校高价求学，同时校外教育培训。

校外教育培训“换壳游戏”背后的监管迷局

特约评论员 高山

在浙江省的版图上，一个教育家族的迁徙路线图正悄然勾勒出校外教培行业的监管困局。从云和县到丽水市，再转战省城杭州，黄氏家族用“致能教育”到“渤澌科技”的壳资源转换，上演着现代版“狡兔三窟”的戏码。这场持续数年的“换壳游戏”，不仅折射出校外教培行业失信经营的顽疾，更暴露出监管体系中的结构性漏洞。当校外教育沦为资本游戏的道具，当监管沦为猫鼠游戏的配角，我们需要重新审视这场闹剧背后的制度性症结。

▲ 黄氏家族李桂平。

一、迁徙式经营：监管体系的断裂带

黄氏家族，从县城到地级市再转向省城的“三级跳”，本质上是对属地监管的精准规避。云和县作为浙西南山区小县，教育市场监管力量薄弱，这为初期违规经营提供了温床。

当纠纷在县域层面发酵时，经营者通过向地级市丽水转移阵地，轻易摆脱了县域监管的追踪。而当地级市监管部门启动调查程序，企业又迅速在省级层面完成“金蝉脱壳”。这种“降维打击”式的经营策略，精准击中了我国教育监管体系中属地管理原则的软肋。

监管信息系统的碎片化现状，使得跨区域监管协作形同虚设。丽水市场监管部门对“致能教育”的处罚记录，在杭州市场监管系统中可能只是档案室里的几页纸张。当黄氏家族在杭州注册新公司时，市场监管部门难以通过现有信息系统及时获取其在丽水的违法记录。这种信息孤岛现象，为失信主体提供了改头换面的制度空隙。

监管资源配置的严重失衡，更让跨区域执法成为纸上谈兵。基层监管部门往往面临编制紧张、专业力量不足的困境。

以云和县市场监督管理局为例，整个教育行业监管科室仅配置3名工作人员，却要面对全县数百家教育机构。当违法主体跨区域流窜时，基层监管部门既无足够精力追踪，也缺乏跨区域执法的制度支持。

▲ 黄氏家族创办致能教育。

二、制度套利：违法成本的洼地效应

现行法律法规，对教育机构失信行为的处罚力度，与其可能获得的经济收益严重失衡。根据《民办教育促进法》，对违规办学行为的最高罚款额度仅为违法所得1～5倍。对于动辄收取上百万元培训费的教育机构而言，这样的违法成本几乎可以忽略不计。

黄氏家族在丽水被查处的案例显示，其违法所得超过300万元，但最终处罚金额仅为50万元，这种“九牛一毛”式的惩罚力度，实质上形成了“违法激励”。

企业注销制度的漏洞，正在成为失信主体的“逃生通道”。我国现行《公司法》规定，公司清算期间不得开展与清算无关的经营活动。但现实中，“致能教育”在面临诉讼时，通过快速注销原公司、注册新主体的方式，成功逃脱了债务清偿责任。

这种“假清算真逃债”的把戏，暴露出企业退出机制中的监管盲区。

应该是信用惩戒机制的失灵，使得“一处失信、处处受限”成为空中楼阁。虽然我国已建立失信被执行人名单制度，但在教育行业的具体实施中，信用修复机制的不完善、联合惩戒措施的不落地，导致失信主体能够轻松“洗白”。黄氏家族在丽水被列入经营异常名录后，仍能在杭州顺利注册新公司，正是信用惩戒链条断裂的典型例证。

▲ 云和致能教育创办人黄氏家族黄岩兴。

三、破局之道：构建穿透式监管体系

建立全国统一的教育机构监管信息平台势在必行。这个平台应当整合市场监管、教育行政、税务、银行等多维度数据，实现教育机构“全生命周期”的数字化追踪。

我们通过区块链技术实现监管信息的不可篡改和实时共享，确保失信记录能够跨区域、跨部门无缝对接。当某教育机构在甲地出现违规，乙地监管部门在审批新设机构时即可实时预警。

同时，我们要完善教育行业准入的“负面清单”制度，构建事前防范的防火墙。除了常规的办学资质审查，还应建立主要股东、实际控制人的背景审查机制。对于有失信记录的自然人，应当设定行业禁入期限。同时引入保证金制度，要求教育机构按规模缴纳风险保障金，为可能出现的退费纠纷提供资金保障。

推动监管权责体系的重构，建立“行为监管+机构监管”的双重模式。突破传统的属地监管框架，建立跨区域监管协作机制。对于连锁型教育机构，实行总部所在地牵头监管制度；对于频繁变更注册地的机构，自动触发重点监管程序。同时赋予消费者协会集体诉讼权，构建“行政监管+民事追偿+刑事追责”的三维治理体系。

在这场教育“换壳游戏”的闹剧中，我们看到的不仅是某个家族的投机取巧，更是整个监管体系的时代之问。当教育产业化浪潮与监管现代化进程产生速度差，类似黄氏家族式的制度套利者必然趁虚而入。

破解这个困局，需要超越个案思维的制度重构，需要打破地域壁垒的技术赋能，更需要坚守教育初心的价值回归。唯有建立起穿透迷雾的监管之网，才能让教育回归育人本质，让市场重拾诚信根基。

编辑 陈杰