3 月 18 日，德国现任联邦议院在最后一刻的特别会议上修改了《基本法》，放松数以十亿计的额外债务，为基础设施和国防，以及各州的投资提供更多资金。基民盟/基社盟、社民党和绿党的赞成票组成了修改《基本法》所需的三分之二多数。

即将成为德意志联邦共和国第十任总理的弗里德里希·梅尔茨 （Friedrich Merz）背负了巨大的政治压力，毕竟如此大手笔地放松债务额度与他在选举前的态度大相径庭。

现在默茨必须将竞选活动中宣布的移民和经济领域的转变转化为具体的组阁谈判结果，可想而知会十分艰难，因为社民党知道，与他们合作是联盟党唯一可行的选择。就任后如何赢回信誉，是默茨要面对的重大问题。

《基本法》究竟新增了什么内容？

2009 年 5 月，联邦议院将所谓的债务刹车，即禁止联邦和州政府增加新的借款写入《基本法》（GG） 第 109 条和第 115 条。第 115 条中规定：“在基本无借贷的情况下收支平衡（Einnahmen und Ausgaben sind grundsätzlich ohne Einnahmen aus Krediten auszugleichen ）”。此处“基本无”是指不超过名义国内生产总值 （GDP） 0.35% 的特定小额债务。

同样在第 115 条中直接规定了例外情况：在国家无法控制的“自然灾害”和“特殊紧急情况”的情况下，联邦政府可以根据联邦议院的决定承担更多的债务。例如，在新冠疫情期间，立法者利用这一条增发了新的债务。不过在 2023 年，联邦宪法法院将对这种豁免设定了一定的限制。

· 国防

此次修改中，联邦议院规定国防、民防和情报服务的支出不再包含在超过一定水平的债务刹车中。联邦政府的正常预算中，有相当于名义国内生产总值 1% 的资金用于这些责任领域，如果必须花更多的钱来加强防御能力，则被允许增加新的债务而不受债务刹车的限制。

· 基础设施专项基金（Sondervermögen）

此外，联邦议院决定在《基本法》中纳入 5000 亿欧元的专项基金，用于增加基础设施投资和2045 年之前实现气候中和。

《基本法》第 143h 条中规定：联邦政府可以在未来 12 年内为上述目的获得贷款，但仅适用于 “额外投资”。

解释性备忘录中讲道：只有当正常联邦预算的 10% 用于投资时，才能动用专项基金，即额外的投资。在这 5000 亿欧元额度中，1000 亿将用于气候与转型基金 （KTF），1000 亿资金可用于联邦各州投资其基础设施。

需要注意的是，“ 2045 年实现气候中和”并非《基本法》中所规定的目标，而是仅仅用来规定了资金使用的具体目的。

· 联邦各州

根据新法规，联邦各州在制定预算时拥有有限的回旋余地。在 2009 年的债务刹车之后，地方政府不被允许承担任何新债务，现在他们可以获得名义国内生产总值 0.35% 额度的贷款。

《基本法》的修订是否已经尘埃落定？

目前还需要联邦参议院的同意，以及州议会三分之二的多数同意。拜仁州的自由选民党曾表示要反对，不过最近基社盟（CSU）主席、巴伐利亚州州长索德尔（Markus Söder）号称能够说服他的执政伙伴，令联盟党（基民盟/基社盟）松了一口气。

此外，也有大量投诉提交给联邦宪法法院，希望阻止修正案的通过。不过投诉的内容只是关于“旧”联邦议院是否有权做出影响深远的决定，联邦宪法法院已经从法律上明确确认了这个问题。

谁将操作发债？

远离繁忙的首都柏林，工作在法兰克福的联邦金融局（Finanzagentur）局长，数学家塔莫·迪默（Tammo Diemer）和他的 300 名员工将是此次债务发行最重要的操作者。

联邦金融局负责在政府税收不足时筹集足够的财政资源，每年处理天量的资金业务。5000 亿欧元的基础设施专项基金为期 12 年，即每年 410 亿，对迪默的团队来说并非大事。

他们定期举行债券拍卖，通过银行集团出售联邦证券，从国内外投资者那里借款。比如 5 年期、7 年期、15 年期和 30 年期的债券，以及两年期联邦国库券——银行可以在拍卖会上对证券进行出价，出价最高者赢。债券利率由金融机构的当前市场价值（投资者、评级机构的供求关系）决定。目前联邦证券的利率是 2.5%（最后一次拍卖于 3 月 12 日）。

2024 年，联邦金融局共举行了 123 场拍卖，允许来自德国和国外的 32 家银行参与，共为国库筹集了 4385 亿欧元。穆迪、标准普尔和惠誉等评级机构都将德国的信用度归类为非常高的“AAA”级，因此德国债券十分抢手。目前，财政局的资产负债表上有 1696639784940 欧元的已发行证券。

谁负责军备采购？

联邦议院放松债务刹车之后，将进一步释放大量资金来满足德国联邦国防军的装备需求。早在 2023 年和 2024 年，德国联邦国防军的投入就已大幅增加，仅大型军备项目就花费了 1054 亿欧元。

负责这一切的是2023年初以来担任联邦国防军采购办公室 （BAAINBw） 主席莱尼克-埃姆登（Lehnigk-Emden）。

联邦国防军采购办公室位于科布伦茨，拥有 11800 名员工。他们负责购买德国联邦国防军需要的一切东西：护卫舰、坦克、战斗机，以及无绳螺丝刀、雨衣和打印纸。一切都必须经过适当的测试、标准化和审批。

不过BAAINBw的名声不算太好。国防部的一名参谋曾告诉《图片报》，机构中程序繁琐，浪费严重，“办公室是一个猴子马厩，有组织，不负责”。

突出的“事故”不胜枚举：大到Puma 步兵战车的采购进行了近 30 年，成本从最初估计的 30 亿欧元，到最终交付可能花费 140 亿欧元甚至更多；小到有些战斗服会让人穿上就开始出汗，或者摩托艇在交付时浮力不够。

内部军官解释说：“今天，一架价值 50000 欧元的无人机可以摧毁一座价值 2000 万欧元的坦克。许多新的供应商例如无人机公司，不是军火公司，而是初创企业。这是政府的未知领域，公务员根本不了解。”

纳税人的钱就这样撒出去了。

汉堡大学和平研究教授迈克尔·布佐斯卡（Michael Brzoska）警告说，鉴于已经决定的新投资，不要回到旧的官僚模式。如果情况没有改观，30% 的投资可能会被浪费。