3月26日，中国证监会官网公布了2024年度部门预算，明确提高首发企业检查比例。

2024年以来IPO市场依然延续强监管趋势，对于现场检查事项，修订后的《首发企业现场检查规定》明确拟上市企业被抽中现场检查后即便撤材料也要继续检查，3月15日证监会发行司司长严伯进在国新办新闻发布会上公开表示现场检查覆盖率不低于1/3。此外，有传言称在审IPO项目要100%全覆盖检查，督导和检查二选一，包括前期已经过抽签的企业。

据本次公开的《监管监测审查支出项目绩效目标表》显示， 2024年证监会将加强对上市公司、债券发行人、新三板挂牌公司、IPO企业等进行检查；组织对证券公司、基金公司、期货公司、私募机构，以及法律、审计、评估机构进行检查，组织部署对首发企业检查比例从此前的≥5%大幅提升至≥25%，且分值权重上升至4分；同时，检查计划完成率提升至≥95%，分值权重上升至6分。相关指标的改变也印证了今年现场检查覆盖面将大幅增加的趋势。

从被抽中现场检查企业数量来看，2022年度34家IPO企业被抽中现场检查，占当年受理企业数量的4.4%；2023年度17家IPO企业被抽中现场检查，占当年受理企业数量的2.6%。若以该比例粗略估算，首发企业检查比较2023年翻五倍，则2024年证监会组织部署对首发企业现场比例增加五倍，现场检查企业数量将达170家左右。此外，当前IPO在审企业数量为534家，若按首发企业检查比例20%向下估算，2024年现场检查企业数量也将达106家。

而此前的现场检查，虽然被抽中的概率只有5%，但威慑力已堪称“杀器”，2022年及2023年被抽中的51家企业，有25家终止，终止率达49%。就此而言，2024年现场检查覆盖面大幅增加的情况下，在审企业终止比例或将持续增加（文末附2022至2024年现场检查企业清单）。

但值得注意的是，从预算来看， 2023年17家企业抽中现场检查，监管监测审查支出资金总额为1958.91万元；2024年相关资金总额仅增加20.73%，为2365.01万元，资金增量或难以覆盖现场检查家数增量。换个维度来分析，假设今年比去年现场检查数量增加50家，按照每家现场检查的开支为20万元，仅此一项，所增加的金额就要达到1000万元。加之今年的审核形势显然要比去年严格的多，在其他维度的开支方面也只多不少，那么在这个前提下，今年仅仅增加的400万如何支撑新增的资金需求呢？或者有另外一种可能，那就是实际现场检查家数比去年增长数量有限，或者是现场检查的人力投入比照过去要进行精简，当然也不排除有未发现的处理方式。起码目前来看，按照不到400万的新增预算去覆盖增加的20%的检查比例，怎么看支出压力都比较大。

此外，根据2024年度部门预算执法办案支出项目绩效目标表，今年证监会将重拳打击上市公司实际控制人董监高人员等“关键少数”有组织、有预谋地实施财务造假、资金占用等违规信披行为；对从事保荐承销、审计会计、法律、评级等证券服务的中介机构“一案双查”，督促资本市场“看门人”提高执业质量。在数量指标上，对重点的监管对象和高风险领域方面检查的占比由去年的≥62.57%提升至≥67%。但执法办案支出项目年度资金总额较2023年下降1.47%。

总体来看，今年证监会在监管方面的布局和和安排明显要高于往年，尤其是在现场检查方面，比例大幅攀升，而相对应的其他检查任务也只多不少，但2024年的相关预算增幅并不算高，有限的开支去解决不断增长的需求，或许是需要面对的另外一个挑战。

附表1、2：2022、2023年证监会监管监测审查支出目标表

附表3：2022年、2023年首发企业现场检查清单