编者按:对耕地总量较上一轮耕地保护目标存在缺口的省份，自2021来开展恢复耕地工作。在以完成数量为主要任务的恢复耕地中，以年度国土变更调查“出土长苗”为耕地认定标准。在基层推进恢复耕地实施过程中，县级一般采取将任务逐级分解至乡镇，乡镇分解到村的落实方式，县级财政拿出几百元不等的奖补资金，乡镇和村各贴补一些。地势平坦、道路通达、运输便捷的地方自然也是种经济作物最好的地方，而这些原本是耕地而改种为苗木、林果，挖塘养鱼的地方，经营户投入成本高自然补偿也要价高。在有限的资金下，为减少工程施工费用和地上青苗补偿费用，同时又要取得土地承包人同意的情况下，村级组织只能找一些补偿成本低、群众基础好的地方，采取做思想工作、协商补偿方式推进任务的完成。而这种协商方式选定的地方，自然是东一块西一块的“开天窗”。而这些不集中连片“开天窗”恢复的耕地，为了完成任务多些投入让“出土长苗”是肯定没有问题的。而关键是变更为耕地后，未来这些地谁来种，谁愿意种？最近云南两办发布的《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》中，就提出了：以全国国土变更调查数据为基础，全面摸清撂荒地底数，对具备复耕复种条件的撂荒地，要综合采用土地托管、代种代耕、农田水利设施建设等措施，尽快恢复生产；不具备条件的，及时认定地类，纳入年度国土变更调查。 要畅通社会监督渠道，密切关注舆情，及时回应社会关切，引导全社会树立严格保护耕地意识，营造自觉保护耕地的良好氛围。

赤水市位于贵州省西北部、赤水河流域中下游，素有“竹子之乡”的美誉。“竹”不仅仅是赤水的一张亮丽的名片，也是带领赤水人民决战脱贫攻坚的“利器”，是赤水人民生活中不可或缺的一部分。为贯彻落实上级有关部门遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”要求，赤水市从2023年开始推进流出耕地恢复整改工作。但前不久，赤水市多位村民向总台中国之声新闻热线400-800-0088反映称，有不少整改地块已撂荒闲置，“整改复耕”流于形式。

近期，记者实地走访赤水市多个乡镇村组发现，一些整改时被伐掉的竹林重新长出了新竹；有的地块种了玉米但因缺乏水源收成甚微；还有的地块整改后根本不具备耕种条件。部分群众产生了这样的疑问：整改为何没能实现恢复耕种的初衷？

走进贵州省赤水市，总能看到竹子的身影。

“就像花花草草一样，竹子无处不在。”生活在赤水的陈启航吃饭用的竹筷、扫地用的竹扫帚、睡觉铺的竹席，甚至小时候调皮被家长“管教”用的竹条，都取自竹子。

赤水市是贵州省竹资源第一大县，有“中国竹都”“中国竹子之乡”之称，现有竹林面积为132.8万亩，其中，楠竹林面积52.8万亩、杂竹林80万亩。竹子“变成了”竹浆纸制品、竹浆模塑产品、竹建材、竹家具、竹日用品、竹炭、竹粉环保袋、竹笋食品等500多种产品，随时随地“渗入”市民生活。2024年，全市竹产业产值已达90亿元。

据了解，2001年，赤水市被列入贵州省9个退耕还林试点县之一。当地抢抓退耕还林机遇，将25度以上坡耕地一律退耕还竹，面积超过20万亩，并通过不断推进低产竹改造、丰产竹林培育，最终使全市竹林面积发展到132.8万亩。万顷竹海让赤水森林覆盖率由2000年的63.4%提高到2021年的82.51%，每年由赤水河排入长江的泥沙量减少近500万吨，水土流失得到有效遏制，为长江上游筑起了一道绿色生态屏障。

在改善生态环境的同时，赤水市坚持把竹产业作为富民强市的支柱产业，全方位开发利用竹子，成立了以市委市政府主要领导为组长的竹业建设与发展领导小组，组建了纸制品、家具、竹产业等特色产业发展专班，出台了系列政策措施，编制了竹产业发展规划，因地制宜实施了10万亩金钗石斛、百万亩丰产竹林、千万羽乌骨鸡、3万亩生态水产的“十百千万”工程，成功构建了“竹山种药、竹下养鸡、竹水养鱼”的“竹林经济”立体生态产业，涉及人口达20万人，对贫困农户实现了全覆盖。数据显示，2023年赤水市竹产业总产值达83.1亿元，竹业综合收入占赤水市GDP总量的64.5%左右，财政和农民收入50%以上来自于竹业。

据贵州日报，当地推广科学的种植和采伐方法，保持竹海的生态平衡。每年可采伐楠竹1500万根、杂竹100万吨。在赤水有18万竹农每年依靠出售竹笋、竹原料和在竹产业务工，人均增收5000元以上。

如今的赤水，已形成纸制品、竹木家具、竹集成材、竹食品四大产业，初步实现了退耕还林“退得下、稳得住、能致富”的目标，形成了“资源有人管、产品有人买、森林有人游”的良性循环经济发展态势。

竹子生长周期短，3至5年便可成材。作为速生、可降解的生物质材料，是塑料的重要替代品，为减少塑料污染提供了有效途径。在赤水，竹产品正逐渐取代塑料和木制品，改变人们生活方式的同时，也让当地天更蓝、山更绿、水更清。

村里有一半已整改的地块撂荒

记者在村民的带领下，穿过山间小路，来到赤水市葫市镇葫市村的一处已整改地块，该地块周围是漫山遍野的竹林。村民赵泽健（化名）告诉记者，他们家的耕地就位于这片竹林间，以前，自家地里也是竹子，在2023年、2024年按要求全部砍掉，现在地却基本撂荒。“种上了苞谷，但水源不好，不出粮食。我们生产队（村）都是这样砍掉了，现在都是荒地。”

葫市村一位张姓村民告诉记者，家中的几亩梯田为整个家族所有，多年前，部分地块改栽了竹子，现在已按政策要求整改复耕，但已整改的耕地上又长出了新竹苗。“以前的竹子栽好刚成林，去年年底就全部砍了，但又都长起来了。竹头还全部都在里面，这还种什么，种不成了。这个长起来很快的，让它全部荒着算了！”

葫市镇葫市村一处已整改地块砍掉竹林后目前已撂荒（总台中国之声记者管昕 摄）

记者还实地走访了葫市镇天堂村、高竹村，复兴镇凯旋村，两河口镇大坝村等多个乡镇村组，均存在类似问题。复兴镇仁友村党支部书记苏方洪介绍，他们村在2024年根据上级下发的疑似耕地流出图斑需要整改47处共六七十亩耕地，目前撂荒的约有一半。“今年群众还种了一部分，只能种一半左右，撂荒的都是没有劳动力了，集体耕种不了这么多。”苏方洪说。

除了受外出务工人员多，村里缺乏劳动力的影响外，砍掉竹林整改复耕后，缺乏水源、道路不通等耕种条件不完备，耕种成本较高也是耕地撂荒的主要原因。甚至有村民无法理解，根据疑似耕地图斑，有的整改地块位于山林间，按要求只需要整改其中一小块，而周围还都是大片竹林。一位谭姓村民告诉记者，当地人把这一现象称为“开天窗”，这种情况即使耕种也无济于事。“有的在大山里，搞出一亩恢复耕地，根本没有意义，荒的地方很多，竹子又自己长出来了。”

复兴镇凯旋村多位村民表示，所谓整改只是把地面上的竹子砍了，但竹根没有用挖机铲掉，后续是否复耕，并无监管或配套措施。

2024年6月，赤水市耕地流出整改处置工作领导小组印发的《关于耕地流出整改相关工作情况的通报》中提到：整改推进缓慢，工作进度严重滞后；部分乡镇包保责任仍流于形式；政策研究不足，拿不出具体可行的整改措施；宣传发动不够，导致整改工作推进被动。

贵州省赤水市2023年启动推进整改复耕工作，主要依据是落实自然资源部办公厅发布的《关于严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作的通知》。通知要求，要因地制宜，充分考虑自然地理和农业生产条件，切实加强政策引导和解释工作，在充分尊重农民意愿、充分考虑经济成本和社会成本的前提下，根据实际情况，稳妥审慎处理、有序组织实施，坚决防止“简单化”“一刀切”。

4月10日，赤水市自然资源局相关人员对来访群众表示，全市已整改地块撂荒的情况确实存在，主要是后期管护的问题，特别是“开天窗”的情况要尽量避免。“因为才实施两年，可能有些政策还不成熟。我们也在跟上级反映问题，有些是基层无法解决的。”

4月20日，记者多方了解到，当地已开始着手解决“整改复耕”工作中暴露出的问题。赤水市自然资源局副局长葛小彬表示，他们正在和林业部门积极对接，对涉及“开天窗”的整改地块进行异地补划。此外，还在积极争取项目，完善相关配套设施。

“我们对‘开天窗’的地块进行规划调整，把耕地换到山下，把林地换到山上。现在在搞旱改水的项目，给已整改地块建水池、铺管网。去年做得不多，今年我们要争取更多项目来搞旱地改水田。”葛小彬说。

切实守好每一寸土地

我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。

寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。保耕地，不仅要保数量，还要提质量。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。保护耕地必须坚持系统观念，站在建设人与自然和谐共生的中国式现代化中去统筹考量，一体推进耕地保护与生态保护。

一是坚持宏观规划与微观布局相结合。在以落实主体功能区战略为抓手，构建科学合理的城镇、农业、生态空间格局的同时，因地制宜编制实施村庄规划，把耕地保护、生态本底、产业发展、人居环境等需求落实到具体地块，推动实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

二是坚持全域治理与局部优化相结合。统筹山水林田湖草沙系统治理，大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，扎实开展全域土地综合整治，提升生态系统多样性稳定性持续性。同时，按照宜耕则耕、宜园则园、宜林则林的原则，稳妥推进耕地“山上”换“山下”、“小田”改“大田”、分散变集中，针对性地优化农业结构。

三是坚持治田与治水治林相结合。打破思想观念束缚、部门利益藩篱和制度机制壁垒，强化治田治水治林的目标协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性，形成“共抓大保护”的“一盘棋”工作合力，以治田兴田、治林兴林、治水兴水的新成效，推动美丽中国建设再上新台阶。

四是坚持科学管护与生态涵养相结合。改变超负荷、粗放式的传统耕种模式，根据耕地利用强度有计划地实施休耕轮作或保护性耕作，减少土壤扰动，降低土壤侵蚀，促进蓄水保墒，提高土壤有机碳含量，实现耕地生态利用效率最大化。

土生万物，地载万代。土地承载着人类的历史、现实和未来，让我们节约集约用地，严守耕地红线，像保护大熊猫一样保护耕地，让每一寸土地都成为丰收的沃土，朝着建设人与自然和谐共生的现代化迈进。