【时事观察】

原标题：申根区“部分扩员”背后

毕振山

欧盟理事会近日宣布，同意保加利亚和罗马尼亚部分加入申根区，2024年3月31日起，两国与申根区其他国家之间的空中和海上边境将不再对人员进行检查。在分析人士看来，保加利亚和罗马尼亚部分加入申根区对两国和欧盟都有好处，但鉴于移民问题尚未解决，两国完全加入申根区恐怕尚需时日。

根据欧盟理事会近日发布的公报，欧盟成员国已与保加利亚和罗马尼亚就取消空中及海上内部边境管制达成协议。西班牙内政大臣戈麦斯在公报中表示，“我们将继续建立一个更广泛、更强大的自由流动区”。欧洲理事会还表示，后续将进一步决定取消两国与申根区其他国家之间欧盟内部陆地边境检查的时间。

保加利亚和罗马尼亚于2007年1月加入欧盟，原计划于2011年加入申根区。但是由于欧盟一些成员国反对，两国加入申根区的目标迟迟未能实现。2022年底，两国加入申根区的计划再次因奥地利和荷兰等国反对而泡汤，与这两国一同递交申请的克罗地亚从2023年起成为申根区第27个成员国。

据媒体报道，奥地利反对保加利亚和罗马尼亚加入申根区，主要是认为这两国对非法移民管控不力，导致大量非法移民进入奥地利和欧盟其他国家。奥地利内政部数据称，每年约有10万名非法移民经过罗马尼亚、保加利亚和塞尔维亚，最终进入奥地利。而保加利亚和罗马尼亚则否认奥地利的说法，并拒绝被视为欧盟“二等公民”。

去年12月，保加利亚和罗马尼亚与奥地利达成协议，两国同意加强对边境的管控，如欧盟边境管理局在保加利亚和土耳其边境的检查站增加两倍，保加利亚和罗马尼亚边境、罗马尼亚和匈牙利边境的管控措施将加强。罗马尼亚和保加利亚还承诺实施欧盟法律，处理自己应承担的避难申请。奥地利则同意罗马尼亚和保加利亚部分加入申根区，即采取“空中申根”和“海上申根”的方式。罗马尼亚对此表示欢迎，认为这将使该国经济年增长率提高0.5个百分点。

保加利亚和罗马尼亚部分加入申根区，再次引发舆论对申根区前景的关注。

1985年6月，法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡在卢森堡小镇申根签署《申根协定》，旨在实现欧洲国家之间人员和货物的自由往来，推动欧洲一体化进程。1995年《申根协定》正式生效，加入申根区的国家组成的区域被称为申根区，申根区内取消一切边境管控措施，人员和货物可以自由往来。

此后，申根区不断扩员，到2011年时增加到26个成员国。在这之后的11年间，申根区再没有扩大。直到2023年，克罗地亚成为申根区第27个成员国。这27个成员国包含欧盟成员国中的23个，还有瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登4个非欧盟国家。欧盟之中，目前只有保加利亚、罗马尼亚、爱尔兰和塞浦路斯不是申根区成员国。

有分析指出，申根区的成立便利了欧洲内部的人员与货物流动，对促进欧洲经济发展和欧洲一体化起到重要作用。然而如同欧盟扩员一样，申根区扩员也有一定的标准，且曾遭遇一些阻力。

尤其是在2015年欧洲爆发难民危机后，一些欧洲国家为阻止难民和非法移民涌入，纷纷恢复边境管控，一时间申根区即将崩塌的担忧在欧洲蔓延，一些国家甚至以希腊管控难民不利为由要求将希腊踢出申根区。

近几年来，欧盟内部就移民问题屡屡产生分歧，东欧、南欧的一些国家对欧盟的移民政策心存不满。2023年，欧盟移民问题再次加剧，该年前11个月共有35.5万多名非法移民抵达欧盟。

在此情况下，欧盟多次就移民问题进行协商，最终在2023年底达成协议。根据协议，意大利、希腊等南部国家将建立庇护中心，负责处理庇护申请并遣返被拒绝庇护者。其他欧盟国家可以接收一定配额的移民，或者分担移民安置费用。

在分析人士看来，欧盟虽然达成了新的移民问题协议，但具体落实情况还有待观察。而罗马尼亚和保加利亚能否完全加入申根区，与欧盟就解除陆地边界管控达成一致，也将受到移民问题的影响。奥地利方面就表示，是否取消陆地边检要看现在的措施“能否大幅改善奥地利的移民状况”。

去年11月，欧洲理事会批准了申根签证数字化的新法规，欧盟将创建统一的申根签证线上申请平台，计划于2026年投入使用。这表明欧盟有意推动申根区进一步便利化。然而，除了一些国家在移民政策上存在分歧外，移民还改变了一些国家的政治生态。这意味着申根区不仅扩员不易，在彻底消除内部隔阂方面恐怕也还有较长的路要走。

来源：中工网-工人日报