评论员 李长需

不存在违法情形，却被罚了500元，这是玩哪一出？

5月21日，深圳市公安局交警支队东部高速大队发布情况通报称，5月20日上午，该大队民警在水官高速横坪收费站开展交通查违工作，在对一辆遮盖雨布货车进行检查过程中，认为存在改变机动车外形情况，遂对货车司机处以500元罚款。货车司机提起申诉后，经该大队复核，该货车不存在相关违法情形，现已依法撤销处罚。

处罚撤销了，“违法情形”子虚乌有，经过一番折腾，拿回被罚的500元的货车司机，不知道是什么心情。本来，下雨天拉货用雨布遮盖货物，就像下雨要打伞一样正常，却硬生生整成了“违法情形”，也是够奇葩的了。

在该涉事民警那里，盖雨布就是改变了车辆外观，车辆外观改变了，和行驶证的照片不一样了，那就得在行驶证上重新换张加雨布的照片，不过换之前还得缴纳罚款。

这逻辑经不起任何推敲，下雨天盖雨布就得用有雨布的照片，大晴天不盖雨布就得用没有雨布的照片，按照这个逻辑，装载不同的货物，就会有不同的“外观”，是不是每一次拉货，都要到车管所换照片？

查看涉事交警处罚的依据，是“擅自改变机动车外形和已登记的有关技术参数”，违反了《道路交通安全法》第十六条第一项规定，即“（任何单位或者个人不得）拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征”。机动车装上货物，并盖上雨布，怎么就改变了机动车自身已登记的结构、构造或特征？更无从改变“已登记的有关技术参数”。只要在限定的高度、宽度之内，就很难说其违法。

涉事交警把规定中“擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征”的说法，模糊为“擅自改变机动车外形”，似乎在以货车装载货物并盖上雨布之后的“外形”来作为处罚的依据，显然是在曲解和滥用《道路交通安全法》，以“制造违法情形”，是执法太随意，还是别有目的？这也是网友们质疑的地方。

在依法执法一再被强调的今天，按说执法民警不会不熟悉相关法律条文，执法人员上岗执法，也需经过系统的培训。因此有网友怀疑这种“没事找事儿”型的执法，有“以罚创收”的可能性。他们认为，虽然对涉事司机的处罚撤销了，但此事并不能就此终结，相关部门还需要进一步调查，深入探究如此不当执法背后的深层次问题。

近段时间，有个别地方出现了以罚创收的现象。为此，今年2月份，国务院印发了《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，对规范和实施行政罚款进行了专门的规定。其实在此之前的2022年8月份，国务院办公厅就颁发过《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，其中明确提出，要依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。

相关部门应该调查一下，当地有没有下达所谓的罚款指标，有没有将行政处罚当成创收的手段？有没有将罚没数额作为绩效考核的指标？有没有与执法人员的个人收入产生联系？查清这些，或许有助于了解真相，找到症结，为根治问题找到良方。