齐齐哈尔一处8年前的棚户区改造项目，安置房曾经烂尾、政府协调资金介入后基本达成回迁条件，一部分拆迁户顺利回迁，然而6旬的张先生夫妇却始终未能回迁。
虽经多方维权，官方两次给出确认意见，却仍不能回迁，“回迁房是有的，但就是不安排回迁，很奇怪！”据张先生称，像他这样数年来有着同样漂泊租房遭遇的人至少还有几十户。
缘起：棚改项目烂尾，拆迁户迟迟难回迁张先生今年60岁，曾是黑龙江省齐齐哈尔市碾子山区发华里的老住户，在自家房子里经营着一个家电修理部。
“怎么都想不到这个拆迁会给我老两口的生活带来这么大的影响。”张先生介绍，事情要回溯到2015年。当时的发华里是一个棚户区改造地段，其所处位置就是后来的万尊购物广场小区地段。
据张先生介绍，2015年8月14日，齐齐哈尔市碾子山区棚户区改造办公室（甲方）与黑龙江万尊房地产开发有限公司（乙方）签订《开发协议书》，协议书明确该项目内容为棚户区改造项目。协议中约定，甲方负责房屋征收，计划于2016年4月15日前完成征收，并协助乙方办理包括规划、土地、发改、棚改、土地收储等前置手续办理，确保该项目如期开工；甲方有权利对该项目的全部工作进行检查、指导、督办及监督等。
受访者供图
“实际的拆迁是2016年开始的，当时因为补偿问题，包括我家在内的一些住户没有达成协议。”张先生介绍，经当地区政府出面协调，2018年6月13日，由当时的区上一位主要负责人提议“以一块换一块”，双方达成置换协议，约定张先生家原房产置换万尊6号楼一层、二层连体商服各 71 平方米(共计142平方米)，并按征收条例给予正常补偿，“当时政府承诺2018年11月30日交房，我们就可以入住。”
受访者供图
2018年10月，一份出自碾子山区房屋征收与补偿办公室并加盖公章的说明文件里，确认了张先生被拆房产的面积并明确了临时安置补偿费用问题。临时安置费的补偿方式自被征收人房屋搬迁验收之日起至通知进户之日止，按月每平米20元计发临时安置费。
张先生称，可到了交房的时间，却发现房子烂尾了，“而且一烂就是一年多，这期间施工工地上也断断续续干活，但经常都是干几天然后长时间停工，所以房子一直没有弄好。”张先生说，房子迟迟好不了不说，当初许诺的安置费也一分钱都没发过。
维权：当地官方两份回复文件确认拆迁户未收房入住和安置费未发放问题张先生介绍，在安置项目烂尾后，包括他在内的众多拆迁户都走上了维权道路，当地政府也在积极协调该项目的进展。
2020年6月，张先生的反映申诉得到了相关部门的回应。6月8日，齐齐哈尔市碾子山区房屋征收与补偿中心出具的《关于信访人张某某诉求申请的回复意见》中称，目前正在加快推进主体收尾工程及小区配套设施工程建设进度，计划于 2020年 10 月底前工程完工并交付使用。逾期临时安置费自2018 年 12月1日起至通知办理回迁入住时间止,每月按 40 元/平方米一次性结清。
受访者供图
2020年6月12日，齐齐哈尔市碾子山区住房和城乡建设局也出具了《关于张某某反映回迁安置与补偿信访事项处理意见书》，该意见书称，该局核实了张先生所反映的尽快交工进户、违约期取暖费、停产停业损失费、装修补偿损失费、临时安置费五项具体诉求。经调查认为，张先生所反映的未交房进户问题属实，该局对此问题定性为部分有理访，之后的逐条答复与房屋征收与补偿中心基本雷同。
进展：政府协调资金进入项目，部分拆迁户得到安置就在张先生等拆迁户反映维权的过程中，2020年8月，在当地政府的协调下，当地另一家企业参与到该安置房项目，该项目内安置房部分一些扫尾施工不久后完成，逐步达到了回迁的条件，“不过整个楼盘仍然是烂尾状态，里面的公寓、商场仍然是半拉子工程。”
“我们当时好像有500多户，那段时间有300多户陆续得到了安置，住进了新盖的房子里。”张先生介绍，按照之前的约定，房子达到安置条件后，时应当优先对拆迁户进行安置后才能对外销售，但开发商在安置的同时已开始向外销售。然而，包括他在内的部分拆迁户却没有得到安置。
张先生称，在这个过程中，他曾采取过一些维权措施，曾两度被警方拘留，“实际上这三年来，我们这一批也有一部分被安置了，不知道是为什么。”张先生称，直到目前，仍有数十户未得到安置，“里面大多是都是像我这样原因不详，而且过渡补偿费也没有发放”。
诡异：有房难安置，政府却建议未回迁住户起诉开发商“我现在就租住在这个项目的对面，我也明确知道我的房子在啥位置，但就是没有人拍板把那房子给到我手里。”张先生介绍，他曾在政府部门的建议下向法院提起诉讼，但最终法院也未能解决此事。
“他们说让我起诉开发商，通过法律手段拿到房子。”张先生说，他们是棚改项目的回迁户，当时是跟政府签的协议，虽然之后曾在政府主导下凭《回迁安置补偿协议》与开发商签订置换协议，但他们的回迁应该是政府负责的，政府不该置身事外。张先生表示，由于此事持续已久，当时的开发商已经从项目中抽身离去，而当时负责此事的政府各级负责人多数已经不在原岗位，所以他们维权很难。
质疑：巨额国有资产流失致安置工作搁浅？“我们一开始的所有手续都是棚改拆迁手续，但后来政府说这是商业开发。”张先生称，他曾在与开发商的交涉中了解到，该项目中涉及到一笔政府投入的数千万资金出现亏空，因此部分回迁户的安置工作难以顺利进行。
一份黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院2021年11月份制作的执行裁定书，证实了政府与开发商之间的巨额债务纠纷。该裁定书中称，原告碾区征收中心、金长城公司与被告万尊公司借款合同纠纷一案，2021年5月27日判决:一、被告万尊公司于判决生效后 10 日内偿还原告碾区征收中心、金长城公司借款本金4878万余元，并给付违约金487万余元;二、被告万尊公司于判决生效后10日内偿还原告碾区征收中心、金长城公司款项 1835万余元，并给付利息。万尊公司未履行法定义务，2021年7月8日，碾区征收中心、金长城公司向本院申请执行。
“很可能是因为这些账目平不了，再加上原来的负责人这么多年都换了岗位了，所以现在的事情没人敢拍板。”张先生表示，也许这才是他们的安置问题迟迟没有得到解决的根本原因。
由于迟迟得不到解决，张先生夫妇多年来一直在外租房居住。“我们也到处反映，有关领导今天给个承诺，明天给个保证，我们都信以为真，但最终都没有落实。”张先生说，他们已经换了三次租住房，“每次都觉得要拿到房子了，就提前跟房东说不租了，但到点了人家房子已经租出去了，我的房子却还是没给我，只好再租一个房子。”
张先生说，这么多年来，没有解决回迁问题的老拆迁户中很多都跟他一样居无定所，有不少年龄大的人甚至在等待中去世了。
求证：当地政府负责人曾表示，该项目开发系“商业开发享受了棚改的政策”张先生等人的回迁问题迟迟未能解决，究竟是什么原因？日前，华商报大风新闻记者致电当地多位当时的负责人了解此事。
记者首先致电当年负责此事的一位副区长，对方表示需要发信息说明事项，记者通过手机短信表明身份，阐明需要了解数十户拆迁户回迁成难题的原因后，一直未能得到这位负责人的回话。
随后，记者又联系到一位负责住建工作的现任副区长表达采访需求，对方表示他虽然负责这一块却不负责具体业务，表示记者需要再致电该区住建局负责人了解此事，然而记者多次拨打住建局负责人，对方均没有接听。随后，记者致电开发商周姓负责人，对方电话也无法接通。
虽然未能得到正面回应，但当地官方曾在多次与当事人的会面或电话中表达过对此事的态度。在一份2020年9月的电话录音中，张先生提出开发商不履行置换合同怎么办时，这位负责人明确表示让张先生去起诉开发商，称那份协议是有法律效力的，随后又称此事政府已经着手，让张先生不要太在意，再等一等。
另一份2022年3月的电话录音中，张先生与这位负责人再次谈及此事，张先生称走法律途径走不通，政府这边也解决不了，他究竟该怎么办，这位负责人表示，政府已经研究了很多次，这事涉及几十户人，肯定得解决，“这事的解决还是要依靠政府。”
在一段当地区政府负责人与拆迁户面谈的视频中，一名负责人表示，政府正在积极解决此事，但这项目就是商业开发，也不是什么棚改项目，并表示外地有很多商业开发楼盘烂尾后开发商跑路，购房者只能自行到法院起诉，很难。对此，有拆迁户表示，“这就是棚户区改造，我们手里有材料”时，这位负责人明确表示，不是政府开发的，“这个项目是开发，但是享受了一些棚改政策。”
华商报大风新闻记者 何南 编辑 李智
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