关键词：营商环境

推动经济高质量发展，需要营造一流的营商环境。要“改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力”。良好的营商环境是决定国家、区域、城市竞争力的重要因素，一个国家和地方营商环境的优劣直接影响其经济发展、财税收入、就业状况。

近年来，随着农村基础环境的提升，在外创业成功人士返乡投资兴业、报效桑梓成为一种潮流。以陕西旬阳市为例，在“雁归经济”热潮的影响下，众多项目纷纷落户旬阳，以归雁经济为动力，助推经济高质量发展的新格局，正在旬阳市加速形成。良好的营商环境是归雁经济快速发展的重要保障，旬阳市以“万企兴万村、乡贤报乡情”为载体，以“乡贤统战”为纽带，大力实施“归雁工程”，全力优化营商环境，让“雁归经济”成为助推县域经济高质量发展的重要引擎。

一是建立“归雁”保障机制。旬阳市成立了返乡创业工作领导小组，研究出台了《全民创业优惠政策》，开辟返乡创业的“绿色通道”；制定了旬阳市《优化营商环境条例任务清单》，建立优化营商环境“三单制”（提醒单、督办单、整改单），与年度目标责任考核挂钩；印发了《旬阳市纪委监委助推营商环境优化提升十项措施》，从责任落实、事项办理、案件查办等方面保障营商环境的持续优化。

二是服务“归雁”诉求解决。实行领导包联，对76家规模以上工业企业落实市级领导挂联责任，帮助解决生产经营中的困难和问题，为企业降低行政协调成本10%以上。深化交流互动，旬阳市每年组织召开归雁经济恳谈会，党委政府与企业互通情况、共谋发展，今年2月4日旬阳市召开归雁经济暨招商引资恳谈会，现场签订阳光高热机生产线、蜀河古镇景区运营等6个项目，总投资81.8亿元。强化技能培训，实行企业“订单”、培训机构“出单”、政府“买单”的“三单一体”化培训模式，传授创业技巧。创新实施“民营企业诉求解决反馈机制”，统战部联合工商联多渠道搜集企业的意见诉求，报送市级领导批示转办，并落实提醒督办和结果反馈，近三年共解决企业困难和问题25件次，节约成本、减少经济损失共计600余万元。

三是帮助“归雁”破解难题。解决融资难题，统战部、工商联联合组织银企座谈，2015年以来协调银行为2000余名“归雁”发放担保贷款1.9亿元。解决销售难题，指导祝尔慷富硒食品、汉澜饮料、旬汉食品等知名品牌做好营销策划，帮助打开了江苏、北京等地的外销渠道。维护市场环境，组织相关部门依法打击欺行霸市和破坏市场交易秩序行为，有效净化了投资发展环境。“归雁”往往是一方的乡贤，主动参与矛盾信访问题调处、重大项目建设协调，协助政府解决难题12件，化解矛盾纠纷30余起，有效维护了社会和谐稳定。

二、存在问题

通过分析旬阳市近年来招商引资工作主要做法及取得成效，可以看出，虽然各县（市）区招商引资和优化营商环境工作取得了阶段性成绩，但应清醒地看到，招商引资和优化营商环境仍是当前全市工作的短板和弱项，与全市加快转型发展、奋力追赶超越的形势不相适应，与市委、市政府推动高质量发展的要求和广大干部群众的愿望期盼不相适应。招商引资工作总体滞后，与发达地区差距较大。

一是思想观念落后。部分单位和部门改革创新精神不足，开放发展意识不强，受传统思想观念和思维方式长期影响，依靠财政、依赖资源、坐等扶持政策思想严重，对招商引资工作的重要性和紧迫性认识不足，没有把招商引资放在心上、抓在手上，尚未形成发展靠招商的思想共识，缺乏与之对应的行动自觉，总认为我们交通落后、信息闭塞，没有明显优势，走出去招商既是一件求人的事情，又是一种额外负担，思想上怕麻烦、有顾虑、缺乏信心，工作上消极应付、有畏难情绪，缺乏积极性、主动性、创造性。

二是项目策划包装滞后。多数县（市）区、部门对招商项目的特殊性和策划包装的重要性认识不足，往往自己不会策划项目，又舍不得加大资金投入外请专业机构，生怕打水漂担风险。招商项目包装策划前期论证、准备不充分，聚焦我市资源优势、产业特征和国家产业导向政策不到位，高科技含量、高附加值、辐射带动能力强的产业项目储备少，策划包装缺乏专业性、实用性，项目质量不高、缺乏吸引力。一些项目落地条件不成熟，有的甚至还只是一个概念，并不具备向外推出的条件就开始招商，导致项目搁浅甚至放弃。

三是统筹谋划不到位。县（市）区之间各自为政，单打独斗，产业定位不清晰，优惠政策无底线，漫无边际广撒网，拾到篮子都是菜，同质化竞争严重，差异互补效应不明显。

四是方式方法不精准。目前招商主要是通过组团参加会展、外出考察等方式集团化作战，追求轰动效应和协议数量，方法不灵活、不奏效，针对性不强，多数项目实际都是在会前洽谈对接好再拿到会上签约。

五是招商队伍专业人才短缺。多数县（市）区招商局人员编制少，力量不足。现有人员对经济形势、产业导向、行业规划、优惠政策不熟悉，缺乏对外推介能力、谈判策略技巧。

六是项目落地难、推进慢。签订的意向协议多、涉及资金数额大，能真正开工的合同项目少，群众对招商引资成效的真实感受与部门宣传的招商成果反差较大。多数工业园区规划、土地储备不到位，配套设施不完善，承载能力弱，手续代办服务差。

三、对策建议

良好的营商环境如同清新空气，是市场主体成长发展的前提，是构建高水平社会主义市场经济体制、推动有效市场和有为政府更好结合的基础。必须认真系统梳理，深入思考优化营商环境工作的方向和目标。

一是全面解放思想，推动招商引资和优化营商环境工作取得突破性进展。要以高质量发展为根本要求，以改革创新为动力，切实把招商引资和优化营商环境作为追赶超越、提升发展能力和竞争力的重要抓手，把便企利民作为优化营商环境的根本出发点，以打造品牌化、法治化、便利化营商环境为目标，切实加大招商引资力度，深入实施“优化提升营商环境三年行动”。坚决破除利益藩篱和阻滞招商、营商的体制机制障碍，坚定不移推进简政放权、放管结合、优化服务，强化舆论宣传，将新的政务服务方式告知企业群众，及时回应企业群众关切，切实践行以人民为中心的发展思想，努力提升群众获得感、安全感、幸福感，为推进经济社会高质量发展提供坚强有力的保障。

二是坚持问题导向，突出营商环境整治重点，切实提升行政效率。紧紧围绕群众反映集中、企业反映强烈的突出问题，坚持标本兼治，刀刃向内，重拳出击，建立问题清单，加强台账管理，立说立行整改。进一步优化要素保障和服务条件，树立强烈的对标意识，对照标准找问题，对照先进找差距，对照目标抓整改，督促检查抓落实。坚持一手抓招商引资，一手抓营商环境整治，聚焦衡量招商引资和营商环境的主要考核指标，全面梳理当前企业办事过程中的“痛点”“堵点”，以精简环节、精简时间、精简费用、精简申报材料为重点，实施清障提效专项行动。加大行政审批制度改革力度，尽快明晰审批与监管部门权责关系，厘清权责边界，进一步健全审批与监管部门协调联动机制，形成审管权责清晰、高效联动工作格局，开通重大项目审批服务“绿色通道”，推行“最多跑一次”，完善一次告知、一口办理、预约服务、预审代办等举措，大幅提高行政审批效率。

三是科学精准施策，建立健全招商引资项目落地推进机制。强化项目策划包装，聚焦产业导向，改进招商方式，突出靶向招商，发挥企业主体作用，推行项目全程代办服务，建立健全服务推进机制，打开绿色通道。针对招商引资项目落地少、推进慢、项目签约不开工、政策不兑现、合同不履行、投产达产慢等问题，分层分类拿出解决方案，努力提高项目履约率、开工率、投产率和资金到位率。开展政府、企业失信专项治理，加强外来投资服务和保障工作，制定出台相关政策文件，进一步明确政府投资服务、诚信建设、纠纷调处工作职责，构建更加有效的投资权益保障和投诉调处机制。

四是强化督查问责，进一步畅通企业诉求反馈渠道。加大对招商引资任务完成情况的督查力度，把招商项目履约率、投资完成情况作为重点督查内容，对发现的问题，及时问责，督促整改，确保引资质量和效益不断提高。加大对营商环境整治的督查力度，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，建立“季度通报、半年点评、年度考核”机制，对力度大、进展快的要及时通报表扬；对工作不力、进展缓慢的，要通报批评；对推诿扯皮、消极应付、拖着不办的，要公开曝光、挂牌督办；持续组织开展机关作风“慵懒散浮拖”专项治理，定期不定期开展明察暗访，搭建平台畅通诉求渠道，建立企业群众投诉举报、新闻媒体监督制度，实行排名倒逼，真正形成投诉受理和快速反映机制。